不忘监理初心 积极转型升级努力促进建筑业高质量发展

——在《住建部“十三五”万名总师（大型工程建设监理企业总工程师）首期培训班》上的讲话

                                                中国建设监理协会会长 王早生

　　首先说明一下题目：我们大家都是做监理的，监理是工程质量安全的重要保障。因此我们任何时候都要不忘初心，勇于担当，努力做好监理工作。同时，我们又要紧跟形势变化，积极转型升级。转型升级，并非放弃监理，工程监理与转型升级并不矛盾。有的人以为国家鼓励开展全过程工程咨询就是不要监理了，这种理解是错误的。实际上，监理和全过程工程咨询的终极目标完全一致，都是为了促进建筑业的高质量发展。

　　一、工程监理行业发展沿革

　　建筑业是一个具有数千年历史的传统行业，建筑业与人类社会的进步相伴而生，伴随着人类社会的发展而发展，封建社会六部之一的工部就是主管建筑业的。而监理制度是改革开放后产生的新事物，所以说监理行业是建筑行业中的“新兵”。刚刚过去的2018年既是国家改革开放四十周年，也是监理诞生三十周年。中国建设监理协会在去年总结了工程监理行业30年发展的辉煌成就，交流了经验，鼓舞了全行业的士气。

　　工程监理行业的发展沿革，大致可以分为三个阶段：1988年—1992年的试点阶段； 1993年—1995年的稳步发展阶段；1996年至今的全面推行阶段。

　　试点阶段：1988年7月25日，建设部发布《关于开展建设监理工作的通知》，标志着我国工程监理事业的正式开始；

　　1988年11月28日，建设部发布《关于开展建设监理试点工作的若干意见》，决定在北京、天津、上海、深圳、南京、宁波、沈阳、哈尔滨八个城市和水电、公路系统进行试点工作，并就试点工作提出要求。

　　稳步发展阶段：1993年底，全国已有 28个省、市、自治区及国务院20个工业、交通等部门先后开展了工程监理工作。 1993年7月27日，成立中国建设监理协会。

　　1995年10月，建设部、国家工商行政管理局印发《工程建设监理合同（示范文本）》（GF-95-0202），规范了监理单位与业主的权责利关系。1995年12月，建设部、国家计委颁布《工程建设监理规定》。

　　全面推行阶段：从1996年开始，我国工程监理制度进入全面推行阶段，“一法两条例”（《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》）的颁布，以法律形式确定了工程监理的地位。

　　自工程监理制度实施以来，对监理行业定位和职责的讨论一直不断。关于监理究竟应该是强制还是自主？是委托服务还是独立第三方？是施工监理还是全方位？要不要管安全以及安全责任如何界定？监理行业如何发展……这些一直都是大家关注的议题。

　　过去的讨论很热烈，也很有意义。今天，我们仍然有必要在总结经验教训的基础上，在全行业进行深入思考和讨论，梳理问题，集思广益，形成共识，砥砺奋进。

　　二、工程监理行业现状

　　截至2018年底，全国工程监理企业有8393家，企业从业人员近117万人，承揽合同额5902.42亿元，全年营业收入4314.42亿元。甲级企业和乙级企业共计7179家，占90.36%；以房建和市政为主营业务的共计7339家，占92.37%，居于主导地位。

　　2018年，全国监理行业年营业收入4314.42亿元，其中工程监理收入1323.81亿元，只占总营业收入的30.68%，从传统观点看似乎是“不务正业”。但我认为这是监理行业未雨绸缪的表现，走的是一条多元化道路。虽然“全过程工程咨询”一词在近两年才出现，但事实上，监理企业近十几年来一直都在探索拓展业务、开展多种形式的项目管理和工程咨询，并且初见成效。

　　早在2003年，建设部印发《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30号）；2004年，建设部印发《建设工程项目管理试行办法》；2008年，住建部印发《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》；2017年，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）；2017年，住建部印发《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）和《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市〔2017〕145号）；2019年，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）。由此追根溯源，国家和政府部门发文对监理行业转型升级的指导和推动至少在16年前就开始了。